●風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目需保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購

　　●省級電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同承擔收購這兩類(lèi)項目的電量收購責任，期限不少于20年

　　●國家試點(diǎn)分布式市場(chǎng)化交易項目，執行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)

　　1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，正式開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設，省級電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同承擔這兩類(lèi)項目的電量收購責任，期限不少于20年。

　　“這一文件的出臺并不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項目都要無(wú)補貼。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，《通知》只是我國政府機構于2019年出臺的第一個(gè)關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，未來(lái)，有補貼的項目依然會(huì )繼續，無(wú)補貼政策只針對增量。

　　無(wú)論是對于已走在平價(jià)試點(diǎn)路上16個(gè)月之久的風(fēng)電行業(yè)，還是對于仍在忐忑等待著(zhù)電價(jià)下調這項每年必達的年終“禮物”的光伏發(fā)電行業(yè)，《通知》的出臺，尤其是20年合同電價(jià)不變這一政策的明確，都為行業(yè)發(fā)展吃下了一顆定心丸。

　　保消納促交易增量項目建設環(huán)境穩定

　　對于風(fēng)電、光伏項目來(lái)說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)指的是不需要國家補貼、能夠執行燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)運行的項目，這個(gè)概念相信大家已經(jīng)十分熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低價(jià)上網(wǎng)”又是什么含義呢？

　　據《通知》，“低價(jià)上網(wǎng)”指的是上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這一類(lèi)項目主要是在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區進(jìn)行建設。根據要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)及低價(jià)上網(wǎng)項目的建設將在全國范圍內（除監測預警評價(jià)紅色地區）開(kāi)展，有關(guān)項目不受年度建設規模限制，且項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變。

　　“《通知》明確了省級電網(wǎng)收購電量的責任。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，《通知》中明確指出，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，省級電網(wǎng)企業(yè)需承擔收購平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目電量的收購責任，并按項目核準時(shí)國家規定的當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同，且不要求此類(lèi)項目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。這一政策的明確，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目免去了消納之憂(yōu)，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)政策環(huán)境相對穩定的增量空間。

　　跨省跨區輸電通道的外送功能被再次強調。《通知》指出，鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優(yōu)先配置無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，不要求平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目參與跨區電力市場(chǎng)化交易。

　　為推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目的建設，多種形式的電力交易將承擔重要使命。

　　《通知》強調，電網(wǎng)企業(yè)應保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。如存在棄風(fēng)棄光情況，需將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃并在全國范圍內參加發(fā)電權交易（轉讓?zhuān)灰變r(jià)格由市場(chǎng)確定。

　　同時(shí)，鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目通過(guò)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、中長(cháng)期電力交易及綠證交易等形式獲得合理收益補償。尤其是在國家組織實(shí)施的社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中，鼓勵建設無(wú)須國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。

　　從?“全額保障性收購”到不少于20年的長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同，從確定的電量收購對象到類(lèi)型多樣的交易形式，在我國能源轉型升級的重要節點(diǎn)，《通知》的印發(fā)為風(fēng)電及光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展注入了一針強心劑。

　　降成本?優(yōu)政策為行業(yè)發(fā)展過(guò)渡鋪平道路

　　“國家發(fā)改委、能源局將公布平價(jià)（低價(jià)）項目名單，協(xié)調督促支持政策的落實(shí)工作，保障支持政策在經(jīng)營(yíng)期內保持不變，同時(shí)，政策有效期至2020年。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人告訴記者，在盡力確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目盈利空間的同時(shí)，《通知》的出臺也在努力為提升項目建設環(huán)境作出貢獻。

　　一直為業(yè)內所呼喊的“降低項目運行非技術(shù)成本”得到明確回應。首先，降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費。對納入國家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目，交易電量?jì)H執行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費；對納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

　　其次，有關(guān)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目可優(yōu)　　先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調落實(shí)項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠(chǎng)、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。

　　除了要確保電量消納，《通知》強調，電網(wǎng)企業(yè)也要負責投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設與項目建設進(jìn)度銜接，使項目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運行。

　　同時(shí)，對于未在規定期限內開(kāi)工并完成建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關(guān)應及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目讓出市場(chǎng)空間。

　　面對近在眼前的可再生能源電力配額制等相關(guān)政策，《通知》要求，開(kāi)展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，動(dòng)態(tài)完善能源消費總量考核支持機制，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

　　自《通知》的正式發(fā)布，“20”成為了風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展“福”字———可確定的2020年之前不會(huì )改變的平價(jià)上網(wǎng)政策，已由文件明確的至少20年不會(huì )更改的固定電價(jià)標準，注定將會(huì )裹挾著(zhù)國家鼓勵發(fā)展的決心，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的綠意。

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