近期，國家出臺的一系列關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調整戰略政策中，儀器儀表行業(yè)的爆光率似乎到了令人受寵若驚的程度，前有去年年底不予免稅進(jìn)口商品目錄中儀器儀表類(lèi)別的大調整，后有四部委發(fā)布的《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》中對儀器儀表行業(yè)發(fā)展的明確闡述。在近期出臺的《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》、《關(guān)于組織實(shí)施2013年智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項的通知》中儀器儀表類(lèi)別都有明確的闡述。這樣隆重待遇，作為在自動(dòng)化學(xué)科與電子學(xué)科的夾縫中生存的在儀器儀表行業(yè)似乎鮮少遇見(jiàn)。政策發(fā)力，儀器儀表行業(yè)發(fā)展是否將給力？
??? 中國儀器儀表發(fā)展之現狀
??? 傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進(jìn)工業(yè)轉型升級、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現代國防建設、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著(zhù)重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統是必不可少的基礎技術(shù)和裝備核心，直接影響國防安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )安全。發(fā)達工業(yè)國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)列為國家發(fā)展戰略。
??? 我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng )新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6152億元，進(jìn)口各類(lèi)儀器儀表產(chǎn)品362億美元，國內儀器儀表市場(chǎng)規模已經(jīng)超過(guò)7000億元。但產(chǎn)業(yè)整體水平與國外先進(jìn)水平相比差距較大，關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研用結合不緊密，企業(yè)創(chuàng )新能力不足，致使產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣應用問(wèn)題未能得到很好的解決。
??? 我國儀器儀表行業(yè)是一個(gè)高速、平穩發(fā)展的行業(yè)，但在機械工業(yè)13個(gè)行業(yè)里，儀器儀表不屬于增長(cháng)最高的行業(yè)，四年來(lái)增長(cháng)率在20%～27%之間。
??? 儀器儀表行業(yè)的另一個(gè)特征就是進(jìn)出口逆差比較大，是機械工業(yè)13個(gè)行業(yè)里逆差最大的一個(gè)。2005年，我國儀器儀表行業(yè)進(jìn)出口總額193.59億美元，其中進(jìn)口140.14億美元，同比增長(cháng)15.7%，出口52.45億美元，同比增長(cháng)30.8%。
??? 儀器儀表行業(yè)在整個(gè)機電行業(yè)內屬于改制和轉制進(jìn)展比較快的行業(yè)，相當數量的國有企業(yè)已經(jīng)轉為民營(yíng)，三資企業(yè)也非常活躍，國外許多著(zhù)名的儀器儀表跨國公司都在我國投資或者擴大生產(chǎn)。按經(jīng)濟結構類(lèi)型統計，行業(yè)銷(xiāo)售收入中我國企業(yè)(包括國有、國有控股和民營(yíng)企業(yè))約占55.12%，利潤占54.59%，其余為三資企業(yè)。
??? 中國儀器儀表發(fā)展之技術(shù)發(fā)展
??? 儀器儀表產(chǎn)品品種門(mén)類(lèi)繁多，覆蓋面很廣。按照國家新的國民經(jīng)濟分類(lèi)標準，儀器儀表產(chǎn)品有20小類(lèi)，可歸納為工業(yè)自動(dòng)化儀表和控制系統、科學(xué)測試儀器、常用儀器儀表和專(zhuān)用儀器儀表4類(lèi)。其中，對國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和重大裝備影響最大、代表行業(yè)水平的是自動(dòng)化控制系統及主干現場(chǎng)儀表、關(guān)鍵精密測試儀器兩大部分。
??? 自動(dòng)化控制系統及主干現場(chǎng)儀表：按產(chǎn)品技術(shù)水平、來(lái)源和市場(chǎng)狀況，自動(dòng)化控制系統及主干現場(chǎng)儀表大致可分成以下四類(lèi)。
??? 第一類(lèi)，一般常用的測溫、測壓、流量、顯示和控制調節儀表產(chǎn)品。此類(lèi)產(chǎn)品以中低檔居多，產(chǎn)品的改進(jìn)提高和市場(chǎng)適應性研發(fā)，我國企業(yè)已有能力承擔。
??? 第二類(lèi)，上世紀80年代和90年代初期引進(jìn)技術(shù)并已國產(chǎn)化的產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品我國企業(yè)已掌握核心制造技術(shù)，能夠穩定生產(chǎn)，產(chǎn)品有一定的市場(chǎng)占有率。但由于國外新一代產(chǎn)品已經(jīng)成熟并大量進(jìn)入市場(chǎng)，因此目前我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于中小工程項目。
??? 第三類(lèi)，我國自行研發(fā)的高中檔產(chǎn)品，代表性產(chǎn)品如分散型控制系統(DCS)和電磁流量計。這些產(chǎn)品的基本性能和功能已與國外產(chǎn)品接近，有較高的市場(chǎng)占有率，并在不斷上升。但應用對象仍以中小工程項目為主，用于大型工程項目的主要是非主要裝置、非主要控制系統和非關(guān)鍵工位。
??? 第四類(lèi)，以國家重點(diǎn)工程為主的大型工程項目采用的高中檔產(chǎn)品。目前，我國絕大部分項目采用三資企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品，例如大型DCS系統、PLC、核電數字控制系統及儀表、高精度壓力/差壓變送器、大壓差/耐磨/耐沖擊調節閥、質(zhì)量流量計、超聲波流量計等產(chǎn)品，以及用量少、技術(shù)難度大、專(zhuān)用性強的品種。
??? 精密測試儀器：我國現階段研制生產(chǎn)的精密測試儀器，整體達到國際上世紀90年代初中期技術(shù)水平，主要包括色譜儀器、光譜儀器、電化學(xué)儀器、研究型光學(xué)顯微鏡、掃描電子顯微鏡、電子天平、離心機、電子萬(wàn)能試驗機、超聲波探傷機、X射線(xiàn)探傷機、電子經(jīng)緯儀、精密電測儀器等。一些產(chǎn)品的技術(shù)水平接近、達到當前國際同類(lèi)產(chǎn)品的先進(jìn)水平，例如微波等離子光譜儀、便攜式光離子化氣相色譜儀、全自動(dòng)原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、激光干涉計量?jì)x器、全站儀、全自動(dòng)智能超聲波探傷機、全自動(dòng)遠程診斷光學(xué)顯微鏡等。
??? 目前，我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足科研、生產(chǎn)和社會(huì )各個(gè)方面的一般性需求，但是高端需要主要依賴(lài)進(jìn)口。
??? 我國歷年來(lái)關(guān)于儀器儀表的政策支持
??? 2001年3月舉行的七屆四次全國人大會(huì )議上提出“國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要”中明確提出“把發(fā)展儀器儀表放到重要位置”。國家發(fā)展綱要提到儀器儀表，而且放到重要位置，是建國以來(lái)的第一次。緊接著(zhù)，國家計委、經(jīng)貿委、科技部等許多部委都列了若干專(zhuān)項，動(dòng)用了大筆資金支持儀器儀表的發(fā)展。
??? 2005年，國家發(fā)改委正式下達了“加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)”，提出了在各個(gè)行業(yè)中選出16項重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域立專(zhuān)項支持發(fā)展，其中第11項就是重大工程自動(dòng)化控制系統和精密測試儀器。
??? 2006年制定“國家中長(cháng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規劃綱要”，涉及到了多項儀器儀表與測量控制發(fā)展項目。
??? 2008年4月，科技部、發(fā)改委、教育部和中國科協(xié)聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于加強創(chuàng )新方法工作的若干意見(jiàn)”，正式啟動(dòng)創(chuàng )新方法工作在全國開(kāi)展。這份文件中，明確提出創(chuàng )新方法包括創(chuàng )新思維、創(chuàng )新方法和創(chuàng )新工具三個(gè)要素，創(chuàng )新工具主要就是指推動(dòng)科技創(chuàng )新的科學(xué)儀器。科學(xué)儀器的重要作用被進(jìn)一步提升，開(kāi)發(fā)研究得到更有力的支持。
??? 此外，在863計劃，特別是航天計劃等國家科技發(fā)展計劃中，支持儀器儀表與測量控制的發(fā)展也被放到了重要位置。就是在這樣一個(gè)十分有利的形勢下，近些年來(lái)我國儀器儀表與測量控制得到了迅速的發(fā)展。
??? 關(guān)于近期頒布的儀器儀表的相關(guān)政策
??? 2012年12月28日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局在廣泛收集、整理各地方、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，針對《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2008年調整)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2008年目錄》)執行中存在的問(wèn)題，對《2008年目錄》中的部分條目進(jìn)行了調整，形成了《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2012年調整)》，其中目錄中儀器儀表商品調整內容較多。
??? 2013年2月28日，為貫徹落實(shí)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《工業(yè)轉型升級規劃(2011-2015年)》，增強傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力和國際競爭力，推動(dòng)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、持續、協(xié)調發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家標準化管理委員會(huì )組織制定了《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》。該計劃實(shí)施期為2013-2025年。
??? 與此同時(shí)，更好地指導各部門(mén)、各地區開(kāi)展培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)工作，發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織編制了《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》。高效儲能、節能監測和能源計量、環(huán)境監測儀器與應急處理設備、環(huán)境監測儀器與應急處理設備、智能測控裝置等儀器儀表明確在列。
??? 近日出臺的《關(guān)于組織實(shí)施2013年智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項的通知》提到，加強智能測控系統與裝置的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化。建立重大智能成套裝備與關(guān)鍵智能測控部件的協(xié)調發(fā)展機制，著(zhù)重提高以傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統、工業(yè)機器人、精密傳動(dòng)裝置、伺服控制機構為代表的體現感知、決策(控制)、執行三大功能的基礎零部件自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)關(guān)鍵智能測控部件在重大智能制造成套裝備的集成應用，務(wù)實(shí)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
??? 2013年3月2日，中國工程院“制造強國戰略研究”咨詢(xún)項目——儀器專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域課題組啟動(dòng)會(huì )召開(kāi)，“制造強國戰略研究”重大咨詢(xún)項目由中國工程院立項，研究?jì)热葜饕ǎ禾岢雠袛嘀圃鞆妵闹笜梭w系；對比國內外制造業(yè)發(fā)展現狀，分析我國制造業(yè)不強的原因；提出我國制造業(yè)由大變強的措施與建議等。