我國強制性產(chǎn)品認證制度的對象為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、環(huán)境保護、公共安全、國家安全的產(chǎn)品。列入目錄內的產(chǎn)品未獲得認證且未加施中國強制性認證標志的不得進(jìn)口、出廠(chǎng)、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。
??? 強制性認證產(chǎn)品目前有22大類(lèi)157種類(lèi)別，強制性產(chǎn)品的涉及類(lèi)別多，有電線(xiàn)電纜、低壓電器、機動(dòng)車(chē)等；涉及行業(yè)領(lǐng)域多，有電子電器、化學(xué)技術(shù)、農業(yè)機械、消防安全等；涉及知識范圍廣，有電器、機械、無(wú)線(xiàn)技術(shù)、醫療等。對產(chǎn)品認證范圍的判斷和界定具有一定的難度。
??? 確定判斷依據。2002年，在強制性認證制度開(kāi)始實(shí)施時(shí)，國家質(zhì)檢總局和國家認監委聯(lián)合發(fā)布公告，確立了第一批實(shí)施認證的產(chǎn)品。在強制性產(chǎn)品認證的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷調整、完善，形成了最新版本《強制性認證產(chǎn)品目錄描述與界定表》，界定表中“對產(chǎn)品種類(lèi)的描述”是對在認證范圍內產(chǎn)品類(lèi)別初步判斷，只有在該種類(lèi)中的產(chǎn)品才可能為認證范圍內產(chǎn)品；界定表中“對使用產(chǎn)品的描述和列舉”明確了具體的產(chǎn)品類(lèi)型，但值得注意的是產(chǎn)品列舉不一定包括所有可能存在的產(chǎn)品名稱(chēng)，未列舉的產(chǎn)品可根據具體情況參照相應描述界定。公告進(jìn)一步明確了強制性認證產(chǎn)品適用范圍，在如何界定方面給予了細化，是目前最明確、最權威的界定指南。實(shí)施規則的應用，根據《強制性產(chǎn)品認證規定》的規定，國家認監委應編制并對外發(fā)布列入目錄內產(chǎn)品的認證實(shí)施規則，以指導申請人申請認證，明確認證機構實(shí)施認證的依據，指導地方質(zhì)檢機構對強制性認證制度實(shí)施有效性的監督。具體產(chǎn)品認證實(shí)施規則的編制，參照國際指南（ISO/IEC指南28）的要求，一般包括規則覆蓋的產(chǎn)品范圍、規則覆蓋產(chǎn)品認證依據的國家標準和技術(shù)規則、認證模式以及對應的產(chǎn)品范圍和標準等。現在共有78個(gè)有效的認證實(shí)施規則，結合實(shí)施規則，對認證范圍的界定有很好的幫助。適用認證產(chǎn)品的標準的應用，強制性認證產(chǎn)品中涉及的產(chǎn)品標準較多，直接適用的產(chǎn)品標準達250余份，間接引用的標準更廣。根據標準類(lèi)型，引用標準分為三種類(lèi)型：國家標準（簡(jiǎn)稱(chēng)GB）、國家推薦性標準（簡(jiǎn)稱(chēng)GB/T）、行業(yè)標準（如機械行業(yè)標準JB、通信行業(yè)標準YD/T、安防行業(yè)標準GA/T等）。各種標準對適用的產(chǎn)品范圍有具體的描述，部分標準對適用的產(chǎn)品有詳細的標準規格清單。如機動(dòng)車(chē)輪胎產(chǎn)品，并非所有規格的輪胎都需要認證，根據標準規格清單，235/60R18規格的輪胎不在認證范圍內，標準對認證范圍的界定提供較強的技術(shù)支持。在對于進(jìn)口的產(chǎn)品判斷適用的標準上，還應結合該產(chǎn)品在制造國家/地區適用的標準，并比較該標準與相應強制性產(chǎn)品標準的關(guān)聯(lián)程度，我國標準采用國際標準的程度，分為等同采用（簡(jiǎn)稱(chēng)IDT）和修改采用（MOD）。
??? 確定產(chǎn)品性能、結構及規格參數。特別是電氣電子產(chǎn)品（除電信終端、電焊機），適用范圍僅限于帶有可直接或間接連接到大于36伏（直流或交流有效值）供電電源的產(chǎn)品。間接連接指的是僅限額定工作時(shí)帶有與供電網(wǎng)絡(luò )相連的電源適配器，如果間接連接方式為某一設備供電，額定電壓大于36伏（直流或交流有效值）也不在認證范圍之內。如對于電路保護小型熔斷器的管狀熔斷體，額定電流大于6.3安培的不在范圍之內。故電子產(chǎn)品的性能參數對其范圍的判斷至關(guān)重要。產(chǎn)品結構及規格參數也是作為認證判斷的一個(gè)重要依據，根據強制性產(chǎn)品檢測報告，對于認證范圍內的產(chǎn)品有相對固定的結構和零部件。如專(zhuān)為汽車(chē)及摩托車(chē)、火車(chē)、船舶、飛機設計、制造和使用的、具有專(zhuān)門(mén)設計和安裝結構的產(chǎn)品不在認證范圍內。再如汽車(chē)零部件中的內飾件產(chǎn)品，小于基本樣品尺寸（356mm×100mm）的產(chǎn)品，如：密封條、裝飾條、音響喇叭罩蓋、車(chē)內燈以及地板、座椅護面、門(mén)內護板、前圍/側圍/后圍護板、車(chē)頂棚上的小內飾件等不需要進(jìn)行認證。
??? 確定產(chǎn)品功能用途。不同的產(chǎn)品具有相應的特定使用用途，強制性認證產(chǎn)品目前有22大類(lèi)也是根據產(chǎn)品的用途領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)的，故確定產(chǎn)品本身的涉及用途很關(guān)鍵。如對于移動(dòng)通信終端設備，列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍的無(wú)線(xiàn)電信終端設備僅包括GSM、CDMA和TDMA終端設備。在市場(chǎng)上只有GPS導航的產(chǎn)品，根據產(chǎn)品涉及使用用途領(lǐng)域，不在認證范圍之內。在實(shí)際界定工作中，應能確定產(chǎn)品本身設計時(shí)的功能，產(chǎn)品的功能往往和產(chǎn)品的適用標準息息相關(guān)。
??? 進(jìn)口產(chǎn)品中編碼檢驗檢疫監管條件“L”的說(shuō)明。據統計，2013年在進(jìn)口監管條件含“L”HS編碼產(chǎn)品共計354個(gè)，監管條件不含“L”屬強制性產(chǎn)品范疇產(chǎn)品HS編碼共計148個(gè)，且每個(gè)HS編碼可對應多個(gè)具體產(chǎn)品，形成強制性產(chǎn)品的入境驗證紛繁復雜局面。含“L”HS編碼產(chǎn)品為提示需要進(jìn)行強制性產(chǎn)品入境驗證，提供的證明可以是強制性產(chǎn)品認證證書(shū)、免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明或能證明為目錄外產(chǎn)品的技術(shù)資料等其他文件。現在入境驗證的認證范圍的判斷依靠人工進(jìn)行，驗證范圍的界定是一個(gè)綜合各方面技術(shù)性的工作，給驗證機構帶來(lái)一定的壓力；且對入境產(chǎn)品不同貿易用途需要的證明文件不同，對收貨人的相關(guān)熟悉程度也有一定的考驗。這就要求驗證機構除了加強自身驗證能力提高之外，還應廣泛宣傳入境驗證法規，這對減少收貨人進(jìn)口通關(guān)時(shí)間、通關(guān)成本有直接的影響。
??? 現在，隨著(zhù)國家認監委對產(chǎn)品認證制度的逐步健全、認證機構在認證工作中的實(shí)踐和完善，強制性認證產(chǎn)品認證范圍的界定較之以前更加明確。在實(shí)踐中，我們應熟練掌握界定表的適用范圍，正確運用產(chǎn)品實(shí)施規則和產(chǎn)品標準，確定產(chǎn)品性能、結構及規格參數和功能用途，綜合考慮各方面的影響因素，一般能解決認證范圍的界定難題。