近日，備受各界關(guān)注的《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》的新電改方案第一稿已起草完成。核心內容包括兩項，一是輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤(pán)子，二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費。國家發(fā)改委體改司已再度召集相關(guān)單位開(kāi)會(huì )討論該稿。
推動(dòng)電力市場(chǎng)化 ???
此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著(zhù)輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤(pán)子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費。????
“上述內容也只是整個(gè)電改大盤(pán)中的一部分。”知情人士稱(chēng)，目前關(guān)于調度機構是否要調整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭議中。未來(lái)電改方案最終會(huì )以怎樣面目出現尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改較之12年前由“5號文”引領(lǐng)的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現各種結果皆有可能。2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱(chēng)的“5號文”），提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì )主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟體制。但12年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現，“5號文”改革其實(shí)只做到了廠(chǎng)網(wǎng)分離。 ???
但即便是這一點(diǎn)也飽受詬病。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務(wù)的部分人士在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)紛紛“吐槽”稱(chēng)，廠(chǎng)網(wǎng)分離甚至進(jìn)一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。據悉，云南電力供應遠大于需求，以前廠(chǎng)網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會(huì )顧及電廠(chǎng)的發(fā)電小時(shí)數，廠(chǎng)網(wǎng)分離后更不會(huì )顧及后者。 ???
而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強勢地位，雙方達成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價(jià)格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價(jià)出售從中賺取差價(jià)。在大用戶(hù)直購電利益和風(fēng)險共擔機制中，當用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時(shí)，向電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)缺少電量需按目錄電價(jià)的110%執行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執行。 ???
“這意味著(zhù)真正承擔風(fēng)險的只有發(fā)電和用電企業(yè)。”相關(guān)用電企業(yè)負責人表示，目前由國家主管部門(mén)核定的輸配電價(jià)雖有進(jìn)步，但因電網(wǎng)企業(yè)的成本高低無(wú)從考證，仍談不上完全透明。
為此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內人士認為，真正要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設過(guò)程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)其財務(wù)成本等。 ???
行業(yè)深水區改革破冰 ???
光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》（下稱(chēng)《綠皮書(shū)》）曾提到，電改十年來(lái)，傳統的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國家電網(wǎng)公司的集權管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內在結構越來(lái)越難以協(xié)調；改革的歷史紅利也越來(lái)越明確，通過(guò)電力體制改革既要實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。 ???
目前來(lái)看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區之一，也是中國推動(dòng)新一輪城鎮化建設的前提，而且具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機及時(shí)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，實(shí)現我國經(jīng)濟結構的戰略性升級。 ??? 按照《綠皮書(shū)》，中國電改的總體發(fā)展目標是：十年之內，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主導模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態(tài)化的電力社會(huì )模式；實(shí)現自上世紀80年代我國農村體制改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉變提供助推動(dòng)力。 ???
具體過(guò)程則涉及“頂端設計、總體決策”、“政企分開(kāi)、公權獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、 “產(chǎn)需互動(dòng)、對稱(chēng)放開(kāi)”、“三維并舉、經(jīng)略市場(chǎng)”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個(gè)步驟，并包含放開(kāi)大用戶(hù)直接購電、放開(kāi)電網(wǎng)末端市場(chǎng)、銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)權下放地方等十項任務(wù)。
信息來(lái)源：上證網(wǎng)