“政府給補貼，可再生能源就做不大!”近期在某論壇上，國家能源委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任、國家能源局原局長(cháng)張國寶的一席話(huà)，一下子點(diǎn)明了財政補貼支持新能源發(fā)展，只不過(guò)是美麗的“皇帝的新裝”!
??? 新能源成本高，與傳統能源比缺少競爭優(yōu)勢，所以需要政府補貼扶持才能發(fā)展起來(lái)。這個(gè)看似順理成章的邏輯，卻是直顧眼前利益不顧長(cháng)遠未來(lái)的短視，很明顯，溫室的花朵是長(cháng)不大的，可再生能源的大發(fā)展需要盡快在市場(chǎng)競爭中鍛煉出強健的筋骨。
???新能源補貼只是各種財政補貼的一個(gè)例子。實(shí)際上，在我們在消費的各種能源中，補貼現象非常普遍，只不過(guò)是被我們忽略掉了!作者周修杰認為：在享受財政補貼帶來(lái)的低價(jià)同時(shí)，我們還應該看到補貼所帶來(lái)的負面作用。
???能源補貼在保護消費者的同時(shí)，會(huì )造成廣泛的經(jīng)濟影響，包括加重預算不平衡、占據其他公共支出的份額、壓制私人對能源領(lǐng)域的投資、通過(guò)鼓勵能源消費扭曲資源配置、減少對可再生能源的投資、加快自然資源的枯竭等。由于大多數補貼的受益者是高收入人群，進(jìn)一步加劇了社會(huì )不平等。此外，補貼將增加能源消費，加劇全球變暖。
???電力行業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎性產(chǎn)業(yè)，對于其他行業(yè)健康發(fā)展有重大意義，同時(shí)又能解決就業(yè)民生問(wèn)題，其發(fā)展狀況如何事關(guān)電力安全和國家長(cháng)治久安，國家層面、地方政府對于電力企業(yè)采取補貼扶持政策能夠有效促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。
???傳統能源行業(yè)需要政府層面給予幫扶，而新能源行業(yè)由于盈利能力較低更需要全方位的扶植政策，長(cháng)年失衡的補貼政策暴露了諸多問(wèn)題。作者周修杰認為：三大漏洞嚴重影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
???第一，補貼信息不夠公開(kāi)透明。國企央企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都有機會(huì )享受到國家層面和地方政府的補貼政策，但具體的補貼金額的公示情況卻明顯滯后，逃避稅收、躲避檢查、掩蓋經(jīng)濟犯罪等現象較為常見(jiàn)。普通納稅人對于能源電力企業(yè)的財務(wù)報表公示情況并不了解，太過(guò)于專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)無(wú)法滿(mǎn)足普通民眾的閱讀要求，全民監督的系統也遲遲得不到建立。
???第二，補貼項目繁榮復雜、相互交叉。財稅補貼、稅費減免、土地優(yōu)惠、政策傾斜等各項政策相互交織，有實(shí)力、有資質(zhì)的龍頭企業(yè)獲得政府部門(mén)青睞而享受多項優(yōu)惠政策，普通民企、中小企業(yè)在直接競爭時(shí)必然會(huì )落于下風(fēng)，這直接導致了我國能源電力行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節壟斷度極高、市場(chǎng)化改革遲遲無(wú)法攻克深水區。有關(guān)部門(mén)、地方政府應當對所有隱形、顯性補貼項目進(jìn)行梳理公示，亂補貼、瞎補貼的惡習應及早的到根除。
???第三，補貼資金受約束程度有待提升。一方面，補貼金額的確定有一定的隨意性，政府部門(mén)在財政預算之時(shí)對行業(yè)補貼沒(méi)有良好的規劃，年終也無(wú)法做到有效監管，補貼資金的整個(gè)流通過(guò)程沒(méi)有良好的約束限制，部分資金無(wú)法及時(shí)到達需要補貼企業(yè)手中。
???另一方面，政府部門(mén)的補貼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、銀行系統、資本市場(chǎng)應有效結合起來(lái)，政策層面的扶植都以發(fā)揮導向性作用為主，能源電力行業(yè)轉型升級還需要其他渠道多提供資金幫扶，如果政府補貼資金占比過(guò)高，則財政壓力勢必會(huì )大幅攀升，系統性風(fēng)險會(huì )隨之增加。