2013年之前，脫硫電價(jià)一直維持1.5分/千瓦時(shí)，脫硝試點(diǎn)電價(jià)僅為0.8分/千瓦時(shí)，已不能覆蓋大部分火電企業(yè)的脫硫、脫硝成本，投資回收更是遙遙無(wú)期。
??? 去年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，下調火電上網(wǎng)電價(jià)，相應提高可再生能源電價(jià)附加征收標準，提高環(huán)保電價(jià)。今年，發(fā)展改革委再次下調電價(jià)，重點(diǎn)用于對脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導，體現了用經(jīng)濟辦法解決環(huán)保問(wèn)題的思路。雖然我沒(méi)有具體計算，不知能否徹底解決環(huán)保投入問(wèn)題，但相信火電企業(yè)的積極性會(huì )空前高漲，對整個(gè)火電行業(yè)脫硝除塵改造將起到更加積極的作用。當然，我個(gè)人感覺(jué)，對一些有特別投入、采用超凈排放技術(shù)的火電廠(chǎng)，如浙能嘉興電廠(chǎng)，還要繼續加大政策支持力度。
??? 之前火電企業(yè)在計劃電量、環(huán)保改造、技術(shù)提升方面面臨很大壓力。此次下調上網(wǎng)電價(jià)又直指火電企業(yè)脫硝除塵改造。無(wú)庸諱言，火電雖然業(yè)績(jì)改善，但確實(shí)面臨環(huán)保政策嚴苛、負債率偏高、歷史虧損沒(méi)有消化完、存在電價(jià)下調預期、發(fā)電量競爭加劇、發(fā)展空間受擠等多重壓力。
??? 因此，火電企業(yè)要有清醒的認識，面對新形勢、新情況，積極貫徹“優(yōu)化發(fā)展”方針,提高火電發(fā)展質(zhì)量。
??? 對新的火電項目要按照 “潔凈環(huán)保、大型高效、高度智能化、發(fā)展要有新概念、價(jià)值創(chuàng )造能力強”的要求，深化項目前期工作，確保優(yōu)中選優(yōu)。火電項目選址，要立足“坑口、路口、港口”，國家煤電基地、特高壓起點(diǎn)、國家運煤通道，優(yōu)先發(fā)展港電一體、煤電一體、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，分布式能源項目，“上大壓小”項目等。對老小低效火電存量資產(chǎn)，要積極實(shí)施“關(guān)、停、并、轉”，著(zhù)力提升火電板塊的質(zhì)量與效益，打造火電產(chǎn)業(yè)升級版，實(shí)現可持續發(fā)展。
??? “煤電互保”是暫時(shí)解決之道終需放權于市場(chǎng)
??? 為什么會(huì )產(chǎn)生煤電矛盾呢？其根源在　 于煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場(chǎng)運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶(hù)、鐵路各方不斷搏弈的結果。
??? 在《通知》中，國家發(fā)展改革委要求發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)切實(shí)采取有效措施，將發(fā)電用煤價(jià)格維持在合理區間，防止出現過(guò)度下跌，以促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調發(fā)展。8月28日，國家發(fā)展改革委也召集華能、大唐等各大電力巨頭開(kāi)會(huì )，鼓勵煤電雙方簽訂中長(cháng)期協(xié)議。“煤電互保”由地方層面延伸到了中央層面。
??? 發(fā)電行業(yè)跟煤炭行業(yè)同屬基礎產(chǎn)業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大。超一半的煤炭產(chǎn)量用來(lái)發(fā)電，約80%的電量靠煤炭發(fā)電，超70%的發(fā)電成本是燃料成本。
??? 因此，煤電產(chǎn)業(yè)能否協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟能否穩定發(fā)展。
??? 但是，歷史上多次爆發(fā)煤電矛盾，結果對煤電雙方均產(chǎn)生了嚴重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大起大落，經(jīng)營(yíng)成果“兩極分化”，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，或者相反，嚴重影響能源的安全、穩定供應和行業(yè)可持續發(fā)展能力。
??? 為什么會(huì )產(chǎn)生煤電矛盾呢？其根源在于煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場(chǎng)運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶(hù)、鐵路各方不斷搏弈的結果。
??? 今后政府部門(mén)、煤電雙方都應該認真吸取歷史教訓，避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，出現一方暴利、另一方“生存難、發(fā)展難，不能良性循環(huán)”的現象，使社會(huì )各方充分認識到煤電雙方無(wú)論是哪一方暴利或巨虧，都將對安全可靠、長(cháng)期穩定的能源供應以及國民經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，樹(shù)立煤電企業(yè)要互相包容、協(xié)調發(fā)展、多方共贏(yíng)的新理念，保持長(cháng)期穩定、供需基本平衡的電煤供應市場(chǎng)。這也是煤電雙方、政府部門(mén)共同的期望。
??? 近年來(lái)，一些產(chǎn)煤大省的地方政府實(shí)行地方保護，紛紛出手干預電煤市場(chǎng)和企業(yè)簽訂合同。近期，發(fā)展改革委也強調電力企業(yè)對于煤炭行業(yè)脫困方面的責任，鼓勵煤電雙方簽訂中長(cháng)期協(xié)議。有關(guān)部門(mén)甚至還限制煤炭進(jìn)口。電力企業(yè)對上述措施表示理解，短期來(lái)看,行政性的“煤電互保”暫時(shí)也會(huì )起到一定的調節作用。從長(cháng)遠看，建議政府還是應該放權于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓煤電雙方不斷磨合，還煤炭市場(chǎng)一個(gè)本來(lái)面目，才能真正激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現煤電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
??? 事實(shí)上，發(fā)電企業(yè)并不希望目前煤價(jià)繼續大幅度下降，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉，真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的贏(yíng)利水平，有可持續發(fā)展能力，能保證電煤長(cháng)期、穩定的供應。同時(shí)，也希望火電企業(yè)能繼續保持正常的贏(yíng)利水平，徹底消滅虧損面，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。