國內和新興市場(chǎng)的需求快速增長(cháng)弱化了美國二次制裁的沖擊，但中國光伏行業(yè)必須去除產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競爭嚴重等屢遭制裁的根源。
??? 美國時(shí)間12月16日，美國商務(wù)部宣布了對華光伏二輪“雙反”的終裁結果。據公告顯示，分別征收常州天合和昱輝陽(yáng)光/晶科能源26.71%和78.42%的反傾銷(xiāo)稅，分別征收其他應訴企業(yè)和非應訴企業(yè)52.13%和165.04%的反傾銷(xiāo)稅；同時(shí)，分別征收常州天合和無(wú)錫尚德49.79%和27.64%的反補貼稅，征收其他企業(yè)38.72%的反補貼稅;
??? 多位業(yè)內人士估計，該裁決將對中國光伏產(chǎn)品近30億美元的出口額造成影響。但一位機電進(jìn)出口商會(huì )的人士認為，影響30億美元出口額的數據有可能偏高，最后的懲罰稅率還要等明年1月份最終確定。
??? 本輪“雙反”調查的范圍進(jìn)一步擴大。根據美國在2012年10月公布的對華光伏“雙反”(第一輪)最終裁定，光伏組件的原產(chǎn)地由其使用的電池產(chǎn)地決定。為了規避高額關(guān)稅，中國企業(yè)開(kāi)始從不在征收范圍的臺灣地區進(jìn)口光伏電池，在國內組裝成件后銷(xiāo)往美國。
??? 針對中國企業(yè)的規避行為，本輪調查將產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大至包括電池、組件、層壓材料在內的“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將臺灣生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調查范圍。今年6、7月份，美方商務(wù)部分別宣布初步認定中國大陸和中國臺灣出口入境的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼和傾銷(xiāo)行為，擬定對中國進(jìn)口太陽(yáng)能面板征收26.89%-35.21%的反補貼稅，并認定中國大陸產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為26.33%-165.04%，中國臺灣產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為27.59%-44.18%。但終裁下調了臺灣地區光伏產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為11.45%-27.55%。
??? 此次終裁結果并未超出業(yè)內預期。美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(SEIA)副總裁JohnSmirnow曾對媒體表示，若中美就本輪“雙反”通過(guò)“價(jià)格承諾”的方式達成和解，最佳的公布時(shí)機就是APEC峰會(huì )。然而，“雙反”未能成為席間議題的事實(shí)也讓業(yè)內對最終的裁決結果不再樂(lè )觀(guān)。
??? 面對美國新一輪的制裁，中國光伏企業(yè)反應平靜。事實(shí)上，國內光伏企業(yè)早已著(zhù)手調整，采取開(kāi)拓新興市場(chǎng)、海外建廠(chǎng)、進(jìn)入下游電站投資等方式降低損失。有業(yè)內分析人士向記者表示，國內和新興市場(chǎng)的需求快速增長(cháng)弱化了美國二次制裁對中國光伏企業(yè)的沖擊，美國、歐盟等中國光伏產(chǎn)品傳統出口地的份額在明顯下降。晶科能源發(fā)言人錢(qián)晶也對媒體表示，部分新興國家的光伏市場(chǎng)起步迅速，對光伏產(chǎn)品的需求量快速增長(cháng)。由于這些國家零售電價(jià)較高，光電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現的可能性更大，為光伏企業(yè)出口海外提供了更多選擇。
??? 另一方面，中國在本輪博弈中缺少和美國談判的籌碼，無(wú)法達成類(lèi)似中歐間“價(jià)格承諾”式的和解。即便努力化解，也不可能挽回一次“雙反”時(shí)已定的敗局。
??? 針對美國二次“雙反”，中國光伏行業(yè)本有談判籌碼。今年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于暫停太陽(yáng)能級多晶硅加工貿易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理的決定》(下稱(chēng)“58號文”)，配合1月實(shí)施的“對美國進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”貿易措施鞏固制裁效果。業(yè)界普遍認為，自9月1日起實(shí)施的“58號文”將給美國多晶硅出口巨頭(REC、Hemlock)施加壓力，迫使其游說(shuō)政府和業(yè)界在對華光伏二次“雙反”中讓步。因為在上游的硅原料貿易中，中國是美國的主要出口國之一。”
??? 但令人意想不到的是，8月14日至29日兩周內，搶在“58號文”正式實(shí)施之前，各地商務(wù)局等基層部門(mén)突擊審批了大量多晶硅加工貿易進(jìn)口申請。一位知情人士對記者透露，突擊審批額度超過(guò)10萬(wàn)噸，超過(guò)以往任何年份的進(jìn)口總額。而據有色協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )的報告顯示，2014年9月份中國多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，其中從美國進(jìn)口的1887噸多晶硅原料中按加工貿易方式進(jìn)口的就有1698噸，占美國進(jìn)口總量的90%。由此，“58號文”對按加工貿易方式從美國進(jìn)口多晶硅的限制作用完全失效。三季度美國多晶硅巨頭公司也表態(tài)，未在中國對美多晶硅“雙反”中受損。本可在二次“雙反”中作為談判的籌碼，因此喪失意義。
??? 中國光伏行業(yè)自身存在的產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競爭嚴重等問(wèn)題才是屢遭制裁的根源。中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦曾對媒體表示，目前全球多個(gè)國家都有意大力發(fā)展包括光伏在內的新能源，而中國光伏制造業(yè)以低成本在全球占據了三分之二的市場(chǎng)份額，由此引發(fā)了國外貿易保護主義者采取行動(dòng)。中國企業(yè)應該從一系列的貿易爭端中吸取教訓，從打“價(jià)格牌”向提高核心競爭力轉變，從根源上避免低價(jià)傾銷(xiāo)的指控。