??“已批復云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）電網(wǎng)首個(gè)監管周期輸配電準許收入和輸配電價(jià)，第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，在試點(diǎn)省份初步建立了以電網(wǎng)準許成本為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的獨立輸配電價(jià)機制。”3月29日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹了我國輸配電價(jià)改革的有關(guān)情況。

　　轉變監管模式、約束電網(wǎng)成本，五省區降價(jià)空間達55.6億元

　　“我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的獨立輸配電價(jià)機制，實(shí)現了電網(wǎng)企業(yè)監管模式的轉變。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)、新聞發(fā)言人施子海在發(fā)布會(huì )上概括指出當前輸配電價(jià)改革的進(jìn)展。

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號）要求，此次電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化，轉變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，打破電網(wǎng)在“買(mǎi)電”和“賣(mài)電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎。

　　由最初深圳、蒙西破冰試點(diǎn)，到如今擴圍至12個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)，作為電力體制改革和價(jià)格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節、電力供給側結構性改革的重要內容，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，已經(jīng)取得“轉變電網(wǎng)監管模式”“約束電網(wǎng)企業(yè)成本”“核定輸配電價(jià)格”三項主要成果。

　　目前，對電網(wǎng)企業(yè)監管已由核定購電、售電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監管，轉變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，對輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監管。

　　科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，加強成本監管，是輸配電價(jià)改革的基礎。

　　華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子指　? 出，“電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，是政府價(jià)格主管部門(mén)按照輸配電價(jià)成本監審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費用。兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費用。此外，影響定價(jià)成本的系數和經(jīng)濟參數要符合行業(yè)的標準或者是公允的標準”。

　　據國家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英介紹，2015年，國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局指導相關(guān)地方價(jià)格主管部門(mén)成本調查和監審機構、國家能源局派出機構組成了5個(gè)聯(lián)合監審工作組，交叉開(kāi)展對試點(diǎn)省（區）電網(wǎng)公司的成本監審。經(jīng)交叉監審，剔除或核減與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億元。在五個(gè)省區來(lái)計算，核減的比例平均約16.3%。

　　“根據成本監審結果，按照‘準許成本加上合理收益’原則，綜合考慮第一個(gè)監管周期的投資增長(cháng)、電量增長(cháng)因素，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復了五省（區）電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監管周期（2016~2018年）的準許收入和輸配電價(jià)水平，由相關(guān)省（區）價(jià)格主管部門(mén)對外公布。參加第一批改革的五省區輸配電降價(jià)空間達到55.6億元。”施子海介紹說(shuō)。

　　據云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先介紹，按照與云南省自身的電量增長(cháng)相匹配的原則，已提出有利于促進(jìn)電網(wǎng)有效運行、安全運行，保障云南省水電消納的輸配電價(jià)安排意見(jiàn)，最后報經(jīng)省政府審定之后，報國家正式審批，整體價(jià)格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷(xiāo)成本相比核減了30.36億元，核減比例達到13.4%，降價(jià)的水平與2014年購銷(xiāo)差相比降低0.0101元。

　　據悉，通過(guò)改革形成的降價(jià)空間將全部用于降低終端電力用戶(hù)用電價(jià)格，降低企業(yè)用電成本。

　　“第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)向所有用戶(hù)無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)設施，通過(guò)競爭提高電力市場(chǎng)運行效率，促進(jìn)電力供應和需求總量平衡、結構優(yōu)化；有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易，為擴大市場(chǎng)形成電價(jià)范圍創(chuàng )造條件。”施子海說(shuō)。

　　輸配電價(jià)改革明年覆蓋全國，逐步擴大市場(chǎng)形成電價(jià)范圍

　　輸配電價(jià)改革今后的發(fā)力點(diǎn)在何處？據悉，下一步將根據價(jià)格改革和電力體制改革總體部署，認真總結試點(diǎn)地區的改革經(jīng)驗，繼續積極推進(jìn)電力價(jià)格改革：?

　　一是橫向擴圍。今年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)新增納入試點(diǎn)范圍。輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面，將覆蓋全國一半以上的省級電網(wǎng)。“2017年，我們力爭輸配電價(jià)改革在全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。”張滿(mǎn)英表示。

　　二是縱向深入。健全輸配電成本價(jià)格監管體系，持續密切監測電網(wǎng)企業(yè)投資、收入、成本、價(jià)格等情況，探索對電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度，督促電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強管理、約束成本、提高服務(wù)水平。將重點(diǎn)研究投資和電網(wǎng)成本關(guān)系、邊遠地區輸配電價(jià)水平、交叉補貼問(wèn)題、細化分電壓等級分電力用戶(hù)輸配電價(jià)等問(wèn)題。

　　三是全面推進(jìn)。按照市場(chǎng)化方向，結合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，在具備條件的地區，完善市場(chǎng)交易規則，逐步擴大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍，縮小政府制定電價(jià)的范圍，使電力交易價(jià)格更加靈敏地反映發(fā)電成本和電力市場(chǎng)供求變化。

　　“需要強調的是，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后要加強電力市場(chǎng)建設，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善交易的規則，通過(guò)市場(chǎng)行為逐步擴大市場(chǎng)形成電力價(jià)格的范圍，逐步做到電力市場(chǎng)建設到哪里，電價(jià)就放開(kāi)到哪里。”張滿(mǎn)英表示。

　　據悉，去年，云南在輸配電價(jià)改革的同時(shí)嘗試性地開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易，省內工業(yè)用電通過(guò)市場(chǎng)化交易的電量達到320億千瓦時(shí)，占省內工業(yè)用電量的45%多一些，接近一半。市場(chǎng)化交易降低了企業(yè)用電成本，云南去年參與市場(chǎng)化交易的320億千瓦時(shí)電量綜合平均下來(lái)，每千瓦時(shí)降價(jià)0.108元，為參與交易的企業(yè)減輕負擔35億元。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化交易價(jià)格信號，及時(shí)向兩端進(jìn)行傳遞，也發(fā)揮了價(jià)格調解供需的作用。