各省（區、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規劃設計總院：

　　為切實(shí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實(shí)施光伏扶貧工程。

　　一、充分認識實(shí)施光伏扶貧的重要意義

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩定，既適合建設戶(hù)用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰增添新的力量。

　　二、工作目標和原則

　　（一）工作目標

　　在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

　　（二）基本原則

　　精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應，根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局，保障貧困戶(hù)獲得長(cháng)期穩定收益。

　　因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進(jìn)方式實(shí)施。

　　政府主導、社會(huì )支持。國家和地方通過(guò)整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會(huì )責任的企業(yè)通過(guò)捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

　　公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統一規范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開(kāi)透明和公平公正。

　　技術(shù)可靠、長(cháng)期有效。光伏扶貧工程關(guān)鍵設備應達到先進(jìn)技術(shù)指標且質(zhì)量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質(zhì)條件和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，應確保長(cháng)期可靠穩定運行。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）準確識別確定扶貧對象

　　各級地方扶貧管理部門(mén)根據國務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶(hù)的數量并建立名冊。省級扶貧管理部門(mén)以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統，以此作為實(shí)施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。

　　（二）因地制宜確定光伏扶貧模式

　　根據扶貧對象數量、分布及光伏發(fā)電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場(chǎng)址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶(hù)獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶(hù)用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶(hù)用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

　　（三）統籌落實(shí)項目建設資金

　　地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問(wèn)題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

　　（四）建立長(cháng)期可靠的項目運營(yíng)管理體系

　　地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“運維企業(yè)”）。鼓勵通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì )資本合作方式，依法依規、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實(shí)力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站的運營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)。對村級光伏電站（含戶(hù)用），可由縣級政府統一選擇承擔運營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵通過(guò)招標或其他競爭性比選方式公開(kāi)選擇。縣級政府可委托運維企業(yè)對全縣范圍內村級光伏電站（含戶(hù)用）的工程設計、施工進(jìn)行統一管理。運維企業(yè)對村級光伏電站（含戶(hù)用）的管理和技術(shù)服務(wù)費用，應依據法律、行政法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔所在縣級區域內村級光伏電站（含戶(hù)用）的技術(shù)服務(wù)工作。

　　（五）加強配套電網(wǎng)建設和運行服務(wù)

　　電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區農村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網(wǎng)企業(yè)應將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級光伏電站（含戶(hù)用），還是集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作。電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目?jì)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

　　（六）建立扶貧收益分配管理制度

　　各貧困縣所在的市（縣）政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶(hù)屋頂及院落安裝的戶(hù)用光伏系統的產(chǎn)權歸貧困戶(hù)所有，收益全部歸貧困戶(hù)。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設的光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營(yíng)，按月（或季度）向扶貧對象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應積極配合，為扶貧對象能獲得穩定收益創(chuàng )造條件。

　　（七）加強技術(shù)和質(zhì)量監督管理

　　建立光伏扶貧工程技術(shù)規范和關(guān)鍵設備技術(shù)規范。光伏扶貧項目應采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采購達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應滿(mǎn)足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監測和調度。縣級政府負責建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的建設和運行進(jìn)行監測管理。

　　（八）編制光伏扶貧實(shí)施方案

　　省級及以下地方能源主管部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務(wù)、扶持的貧困人口數、項目類(lèi)型、建設規模、建設條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實(shí)施方案要做到項目與扶貧對象精準對接，運營(yíng)管理主體明確，土地等項目建設條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件經(jīng)當地電網(wǎng)公司認可。各有關(guān)省（區、市）能源主管部門(mén)匯總有關(guān)地區的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦對各省（區）上報的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核并予以批復。各地區按批復的實(shí)施方案組織項目建設，國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦按批復的方案進(jìn)行監督檢查。

　　四、配套政策措施

　　（一）優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設規模

　　國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專(zhuān)項下達光伏發(fā)電建設規模。

　　（二）加強金融政策支持力度

　　國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據資金來(lái)源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng )新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內的多種支持。

　　（三）切實(shí)保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放

　　電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。

　　（四）鼓勵企業(yè)履行社會(huì )責任

　　鼓勵電力能源央企和有實(shí)力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過(guò)表彰積極參與企業(yè)，樹(shù)立企業(yè)社會(huì )形象，出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開(kāi)展規模化光伏電站建設，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益。

　　五、加強組織協(xié)調

　　（一）建立光伏扶貧協(xié)調工作機制

　　建立省（區、市）負總責，市（地）縣抓落實(shí)的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、責任到位，合力推動(dòng)光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協(xié)調領(lǐng)導小組，地方政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門(mén)，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構等，主要職責是協(xié)調光伏扶貧工程實(shí)施過(guò)程中的重大政策和問(wèn)題。

　　（二）明確各部門(mén)職責分工

　　國家能源局負責組織協(xié)調光伏扶貧工程實(shí)施中重大問(wèn)題，負責組織編制光伏扶貧規劃和年度實(shí)施計劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標準規范，建立光伏扶貧工程信息系統，加強光伏扶貧工程質(zhì)量監督及并網(wǎng)運行監督等。國務(wù)院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。

　　請各有關(guān)部門(mén)和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協(xié)調力度，為實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會(huì )支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監督，確實(shí)把這件惠民生、辦實(shí)事的陽(yáng)光工程抓緊抓實(shí)抓好。請省級能源主管部門(mén)認真做好光伏扶貧工程項目?jì)洌皶r(shí)按要求上報光伏扶貧工程項目清單。

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